城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例

一、江西南昌：加強公交用地保障，促進公交優(yōu)先發(fā)展

（一）總體情況

江西省南昌市將保障城市公共交通用地作為貫徹落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和用地等政策支持，探索用地綜合開發(fā)，取得了積極成效。

（二）主要做法

一是加強政策支持。對公交企業(yè)按規(guī)劃自籌資金新建公交樞紐場站的，南昌市給予免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費相關(guān)政策支持，免征各類建設(shè)項目規(guī)費合計2500余萬元。以南昌市政府會議紀要形式明確公交首末站建設(shè)用地均按照學校地價（60萬元/畝）供地。

二是加強規(guī)劃實施。南昌市在城市總體規(guī)劃中明確提出遵循“公交優(yōu)先”的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，全市中心城區(qū)在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃中共布局70余個城市公共交通場站用地，面積約45公頃，為全市城市公共交通場站建設(shè)提供了用地保障。

三是探索綜合開發(fā)。出臺關(guān)于促進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的意見，明確對具有開發(fā)價值的場站可采取“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”（BT）、“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”（BOT）等方式，引入投資建設(shè)主體，解決場站建設(shè)資金，在確保公交場站基本功能的基礎(chǔ)上，因地制宜進行綜合開發(fā)利用，相關(guān)收益用于城市公交事業(yè)發(fā)展。南昌市結(jié)合公租房、廉租房的建設(shè)，按照地上綠化、地下停車的原則，在地下部分規(guī)劃建設(shè)公交停車場。

（三）取得成效

2012年以來，南昌市共規(guī)劃公交場站用地500畝，市公交企業(yè)自主投資14.33億元，建成各種類型公交場站26個，總建筑面積38.8萬平方米，可停放公交車1300臺，城市公共汽電車進場率達到100%。

二、四川成都：推進公交專用道成網(wǎng)運行，提升公交運行速度和吸引力

（一）總體情況

四川省成都市按照“公交優(yōu)先、科學設(shè)置、需求匹配、連片成網(wǎng)”的原則，精準施劃公交專用道并動態(tài)靈活調(diào)整，強化公交專用道使用監(jiān)管，取得積極成效。

（二）主要做法

一是同步精準施劃，匹配城市建設(shè)。推動公交專用道與新建城市干路同步設(shè)計、同步施劃。公交專用道覆蓋主要跨區(qū)客流廊道，實現(xiàn)中心城區(qū)與外圍城區(qū)的緊密對接和快速直達，提高城市公共交通出行效率。推動公交專用道與道路擴能改造同步施劃，在三環(huán)路擴能提升改造的同時，沿輔道增設(shè)公交專用道，使公交線路運行速度和準點率穩(wěn)定在較高水平。

二是按需靈活設(shè)置，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合公眾出行需求和公交運營實際，靈活施劃公交專用道，保障多場景公交路權(quán)優(yōu)先。在四川大學華西醫(yī)院外圍瓶頸路段，設(shè)置公交專用道和就醫(yī)單向道消除道路交通擁堵，公眾就醫(yī)通行時間由30分鐘縮短至10分鐘。在新光路等較窄道路施劃逆向公交專用車道24.7公里，實現(xiàn)一環(huán)路、二環(huán)路公交廊道聯(lián)接成網(wǎng)，保障高峰時段通勤客流的快速有序通行。動態(tài)評估公交專用道使用效率，科學優(yōu)化低效率公交專用道，兼顧社會車輛通行效率。

三是強化執(zhí)法監(jiān)管，保障優(yōu)先路權(quán)。截至2023年7月，成都市已建成公交專用道抓拍設(shè)備 1175套，對違章駛?cè)牍粚Ｓ玫赖纳鐣囕v進行抓拍和處罰，嚴管公交專用道秩序，確保公交車輛運行速度和準點率。

（三）取得成效

截至2023年7月，成都市建成公交專用道107條，公交專用道長度超過1000公里，日均運送乘客221萬人次，約占公交客流總量的79%。依托公交專用道網(wǎng)絡(luò)布局190條快干線公交，早晚高峰期間公交專用道路段公交運行速度達到20公里/小時，遠高于同時段非公交專用道路段的13公里/小時。其中二環(huán)BRT作為成都首條封閉式快速公交，早高峰平均運行速度達30公里/小時，日均客流13萬人次，有效提升了公交運行速度和吸引力。

三、河北石家莊：持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化，多措并舉提升城市公交服務(wù)吸引力

（一）總體情況

河北省石家莊市現(xiàn)有城市公共汽電車運營車輛3612輛，運營線路240條，線路長度4233公里。針對近年來城市公交客流下降等突出問題，石家莊市通過推進公交線網(wǎng)改革、拓展多元化出行服務(wù)、持續(xù)推進便民服務(wù)舉措等提升城市公交服務(wù)吸引力。

（二）主要做法

一是持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化。聘請第三方機構(gòu)，以“互聯(lián)網(wǎng)+公交”理念，按照“一線一分析、一線一決策”思路，建立公交線網(wǎng)評估與優(yōu)化工作機制，對公交線路實施動態(tài)調(diào)整。2023年以來，對客流量偏低的42條線路，實行定時定點準點運行，讓公眾感受高效便捷的“掐點”乘車；對50條線路，根據(jù)客流的高峰期、低谷期，采用12米車型和10米車型穿插運營，促進節(jié)能增效。

二是大力拓展多元化出行服務(wù)。升級“石家莊智慧公交”平臺，為公眾提供一站式公交出行信息服務(wù)，提升公眾出行體驗。與多家單位合作開展通勤服務(wù)。積極探索“公交+文旅”新模式，先后開通了5條公交旅游專線。

三是持續(xù)推進便民服務(wù)舉措。2021年以來，推出每周四“公交綠色出行日”“免費換乘、暢享公交”活動。開通適老化公交線路，推動購置80輛純電動微型公交車，開通10條微循環(huán)線路，解決好公眾“最先和最后一公里”出行問題。

（三）取得成效

2023年上半年，石家莊市城市公交票款收入1.6億元，相比2022年同期增長27%；客運量9658.54萬人次，同比增長9%。開辟線上定制公交296條，收入400余萬元，同比增長84.8%；開通線下定制公交280條，收入2300余萬元，同比增長108%。支付寶、微信、銀聯(lián)云閃付、虛擬NFC卡等多渠道移動支付使用比率達到85%。

四、浙江杭州：探索城市公共交通片區(qū)治理模式，提升公交精細化服務(wù)水平

（一）總體情況

浙江省杭州市丁蘭街道距離核心城區(qū)10公里左右，擁有常住人口20余萬，該街道對外交通擁堵、區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)不完善等問題較為突出，居民公共交通出行需求難以有效滿足。2022年，杭州市以丁蘭街道25個社區(qū)為試點，探索城市公共交通“片區(qū)治理”新模式，實現(xiàn)城市公共交通服務(wù)供給精細化。

（二）主要做法

一是構(gòu)建多元公交線網(wǎng)。利用客流分析溯源系統(tǒng)，分析丁蘭街道客流需求，構(gòu)建多元化的社區(qū)公交線網(wǎng)體系。依托公交廊道，優(yōu)化公交通勤快線4條，實現(xiàn)定制公交“通學快線”的“普線化”運作。通過片區(qū)對外交通出行大數(shù)據(jù)分析，對5條公交干線采取新辟線路、優(yōu)化走向、調(diào)整票價結(jié)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)度等措施，發(fā)揮常規(guī)公交的比較優(yōu)勢。按照不同城市軌道交通站點的接駁需求，新辟、優(yōu)化公交接駁線路。開通社區(qū)穿梭巴士（俗稱“丁橋小藍巴”），實現(xiàn)“招手即停、響應(yīng)?？?、車跟人走”。

二是提升運營服務(wù)水平。通過智能化調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)精準排班，提高公交運營效率。基于線路運行大數(shù)據(jù)分析，推行“準時公交”。公交車內(nèi)無乘客按鈴且站內(nèi)無乘客等候時，實施“響應(yīng)式?？俊?，減少乘客在途時間。優(yōu)化公交與城市軌道交通接駁，逐步實現(xiàn)班次同頻、運營同步，“地鐵一到，公交即發(fā)”，增強城市公共交通吸引力。

三是改善公眾乘車體驗。實施城市公共交通站點無障礙問題清零行動，改善候車設(shè)施，完善站點亭棚，增設(shè)電子站牌。為老年人口較多的15個居住小區(qū)提供紙質(zhì)版“公交出行指南”乘車攻略，通過地圖詳細標識出小區(qū)周邊最近的公交站點和?？康墓痪€路，居民隨時可以領(lǐng)取翻閱。

四是完善公眾參與機制。杭州公交以推進實施“片區(qū)治理”為手段，與丁蘭街道所有社區(qū)實行網(wǎng)格化結(jié)對互動，建立“三個一”服務(wù)機制。“一站點一公告”，完善社區(qū)公共交通信息發(fā)布機制；“一社區(qū)一靈通”，在每個社區(qū)安排“公交小靈通”專員，開展公交出行需求及問題調(diào)查；“一社區(qū)一監(jiān)督”，在每個社區(qū)招募熱心居民作為“運營質(zhì)量監(jiān)督員”，協(xié)助杭州公交提升服務(wù)品質(zhì)。

（三）主要成效

通過片區(qū)治理，杭州市丁蘭街道公共交通乘客滿意度提升19.7%，公交客流量提升20%，城市公交運營效率提升20.5%，有效提升了城市公交的競爭力和吸引力。

五、重慶：完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)，打造“小巷公交”服務(wù)品牌

（一）總體情況

為完善城市公交末梢網(wǎng)絡(luò)覆蓋，切實解決群眾“最先和最后一公里”出行問題，重慶市著力完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)，打造“小巷公交”服務(wù)品牌。

（二）主要做法

一是拓展網(wǎng)絡(luò)層級，完善線網(wǎng)布局。以拓展公交線網(wǎng)覆蓋深度，填補城市軌道交通和常規(guī)公交服務(wù)空白區(qū)域為目標，在已有快線、干線、支線三級公交網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加“微循環(huán)”線路層級，將公交線路延伸進社區(qū)的背街小巷。小巷公交線路里程一般為3-5公里，站間距200-500米，更加貼近公眾出行需求，串聯(lián)社區(qū)、醫(yī)院、學校、菜市場等，與城市軌道交通、干線公交和公交樞紐場站無縫接駁，充分發(fā)揮站間距短、發(fā)班頻次高、準點往返等優(yōu)勢，實現(xiàn)“出門乘公交、換乘通全城”。

二是選用小型車輛，適應(yīng)道路環(huán)境。針對小巷公交主要在次支道路等背街小巷運營的特點，選用小型純電動車型投入運營，以適應(yīng)路窄、坡陡、彎急等道路環(huán)境。小巷公交車輛內(nèi)空調(diào)、安全監(jiān)控、刷卡機、票箱、滅火器等設(shè)施配備齊全，乘客乘坐體驗較為舒適。

三是統(tǒng)一服務(wù)標準，打造服務(wù)品牌。區(qū)別于快、干、支線公交，小巷公交以“3”字開頭的四位數(shù)字作為路號，車身統(tǒng)一印制“小巷公交”標志，方便群眾辨識乘坐。票價與其他常規(guī)公交線路一樣，執(zhí)行2元“一票制”，納入中心城區(qū)公共交通一小時免費（優(yōu)惠）換乘范圍，65歲以上老年人等優(yōu)待群體享受與乘坐常規(guī)公交線路同等的優(yōu)惠政策。

四是加大扶持力度，保障持續(xù)發(fā)展。重慶市交通局會同市財政局聯(lián)合出臺支持中心城區(qū)小巷公交發(fā)展的通知，明確建立市區(qū)共擔的“小巷公交”財政補貼機制，市級財政建立公交補貼機制，將小巷公交納入補貼范圍，各區(qū)根據(jù)線路實際情況，按照每車每年不高于10萬元的標準給予運營補貼，確保企業(yè)運營服務(wù)可持續(xù)。

（三）取得成效

截至2023年7月，重慶市已開通30余條小巷公交線路，日均運送乘客超過4萬人次，累計服務(wù)群眾出行近1545萬人次，公交服務(wù)吸引力不斷增強。

六、江蘇蘇州：推進公共交通多層次融合發(fā)展，提升換乘出行體驗

（一）總體情況

為推動城市公共交通一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，江蘇省蘇州市以國家公交都市建設(shè)和綠色出行創(chuàng)建為載體，從機制、規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)、票制、信息等多層面推進公共交通多層次融合發(fā)展，市區(qū)軌道交通站點100米范圍內(nèi)公交站點覆蓋率達到100%，有效增強了城市公共交通競爭力和吸引力。

（二）主要做法

一是機制融合。依托蘇州市城市客運工作聯(lián)席會議、城市道路交通委員會等機制，不斷完善城市軌道交通和常規(guī)公交換乘接駁優(yōu)化提升長效機制。蘇州市軌道集團、公交集團兩大公共交通運營主體密切合作，成立兩網(wǎng)融合工作專班。

二是規(guī)劃融合。加強常規(guī)公交和城市軌道交通兩網(wǎng)融合的規(guī)劃引領(lǐng)，在每條軌道交通線路開通前，組織編制軌道交通與地面交通銜接換乘規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃常規(guī)公交、公共自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、P+R停車場等設(shè)施布局，打造以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)的換乘出行系統(tǒng)。

三是設(shè)施融合。以城市軌道交通出入口100米范圍內(nèi)設(shè)置常規(guī)公交車站為目標，開展軌道公交換乘提升專項行動，全面摸排全市154個城市軌道交通站點和626個軌道交通出入口，明確需要優(yōu)化改造的點位，按照“一站一策”制定提升方案，加快推進公交換乘設(shè)施建設(shè)。

四是服務(wù)融合。圍繞“軌道接駁、中心優(yōu)化、外圍加密”的思路，通過多源大數(shù)據(jù)分析乘客出行規(guī)律，按照“減重復、提效率、強服務(wù)”的原則，“一線一策”制訂公交線路優(yōu)化調(diào)整方案。全面梳理摸排換乘需求高、公交服務(wù)能力弱的城市軌道交通站點，通過發(fā)展“定制化”公交模式，制定軌道接駁公交線路的開行方案。

五是票制融合。實現(xiàn)常規(guī)公交和城市軌道交通換乘優(yōu)惠全覆蓋，將全國交通一卡通納入享受換乘優(yōu)惠范圍。自換乘優(yōu)惠政策實施以來，共惠及0.7億次公共交通換乘出行，降低公眾出行成本9500余萬元。

六是信息融合。提供軌道交通站點常規(guī)公交信息服務(wù)，在軌道交通站點設(shè)置公交信息板。升級出行APP和小程序換乘指引信息，在城市軌道交通“蘇e行”APP顯示常規(guī)公交動態(tài)信息，在“今日蘇州公交”微信小程序顯示城市軌道交通換乘動態(tài)信息。積極探索公共交通一碼通行，依托“蘇周到”一碼通功能，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)軌道、公交一碼乘車。

（三）取得成效

蘇州市區(qū)軌道交通站點100米范圍內(nèi)公交站點覆蓋率達到100%，公交換乘設(shè)施服務(wù)能力顯著提高。試點開通了軌道交通零等待公交線路，與城市軌道交通線路同頻發(fā)車，高峰期實現(xiàn)“出站上車，隨到隨走”，有效提升了城市公共交通整體競爭力和吸引力，綠色出行服務(wù)滿意率達到92%。

七、陜西西安：探索公交多元化服務(wù)，打造高品質(zhì)公交服務(wù)體系

（一）總體情況

陜西省西安市優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公交線路，積極探索公交多元化服務(wù)，先后推出了定制公交、社區(qū)巴士等服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足公眾日益增長的差異化公交出行需求。

（二）主要做法

一是開通社區(qū)巴士。為滿足社區(qū)居民“最后一公里”的乘車出行需求，增強公交末梢服務(wù)的競爭力和吸引力，西安市開通了11條社區(qū)巴士線路，實現(xiàn)“地鐵送到站，公交送到家”。社區(qū)巴士線路以“微線、微車、微信”為開設(shè)理念。微線，即線路長度3-8公里，具有線路短、周轉(zhuǎn)快、運效高的特點；微車，即采用通達性更強的小型公交車輛；微信，即在每條線路建立“公交到家”微信群，及時了解和解決乘客需求和意見建議。

二是開行定制公交。結(jié)合西安旅游城市、高校城市的特點，為滿足公眾、游客、學生等差異化、個性化出行需求，在西安市已開發(fā)的“西安公交出行”APP、“西安公交票務(wù)”微信小程序中，設(shè)置了校園、旅游、通勤、生活四大板塊，乘客可按需選擇定制公交服務(wù)，享受一人一座、一站直達、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的出行服務(wù)。

三是探索需求響應(yīng)式公交服務(wù)。在公交客流稀少分散的新建設(shè)、新開發(fā)區(qū)域，探索需求響應(yīng)式公交服務(wù)，以最少最優(yōu)的資源最大化解決新建設(shè)、新開發(fā)區(qū)域的公交出行問題。需求響應(yīng)式公交實行市場化票價，乘客通過“西安捷巴士”微信小程序預約購票，公交企業(yè)運用信息技術(shù)根據(jù)乘客出行需求實時計算最優(yōu)路徑，在特定區(qū)域范圍內(nèi)快速進行公交運力資源的動態(tài)調(diào)配，公交車輛可根據(jù)實際道路通行條件“定站不定線”行駛。

（三）取得成效

西安市開通11條社區(qū)巴士，填補了20條道路的公交服務(wù)空白，每天為約6000名社區(qū)居民提供出行服務(wù)，有效解決了108個社區(qū)的居民“最后一公里”出行問題。共開通100余條定制公交線路，累計運送乘客50余萬人次。開通2條需求響應(yīng)式公交服務(wù)，服務(wù)面積17.5平方公里，涵蓋16個產(chǎn)業(yè)園、寫字樓和18個住宅區(qū)，23棟寫字樓，214個中小型公司以及2個大型商超，與4個地鐵站接駁，工作日每天運送乘客約500余人次，有效滿足了服務(wù)區(qū)域內(nèi)公眾多樣化公交出行需求。

八、上海：改善老年人交通出行環(huán)境，提升適老化出行服務(wù)水平

（一）總體情況

2022年，上海市常住人口2475.89萬人，其中60歲及以上人口占比達到25%。上海市通過提升城市公交服務(wù)品質(zhì)、打造人性化地鐵出行環(huán)境、全面完善步行無障礙設(shè)施等舉措，改善老年群體交通出行環(huán)境，保障老年人出行更加安全、便捷、舒適、順暢。

（二）主要做法

一是優(yōu)化提升適老化服務(wù)。上海市完善了司乘人員服務(wù)規(guī)范，明確了司乘人員遇有老年人、坐輪椅乘客時的服務(wù)標準，探索“黃金六秒”服務(wù)，駕駛員在車輛停穩(wěn)后延遲三秒開門、關(guān)門后延遲三秒起步，讓老年乘客更加安全地上下車。開展信息化建設(shè)，乘客可通過手機“隨申辦”App上的“公交到站查詢”模塊了解無障礙公交車到站信息。

二是完善無障礙公交車輛設(shè)施。上海市修訂地方標準《公交客車運行技術(shù)要求》（DB31/T306-2022），強化了對車輛無障礙性能的要求，要求新投放的9米及以上車型全部為低地板或低入口公交車輛，持續(xù)提升低地板及低入口公交車輛占比。為方便乘客辨識，在車輛的“前路牌”、后客門處、車廂內(nèi)部無障礙區(qū)域處，設(shè)置了無障礙標識。

三是打造人性化地鐵出行環(huán)境。上海市根據(jù)地鐵車站實際情況和安裝條件，制定電梯與扶梯改造任務(wù)清單，推進車站出入口加裝自動扶梯和無障礙電梯。上海地鐵所有車站實現(xiàn)上下車無障礙渡板全覆蓋，乘客可通過撥打車站預約電話或直接聯(lián)系現(xiàn)場工作人員使用無障礙渡板服務(wù)。通過增設(shè)第三衛(wèi)生間、改造無障礙廁位和加裝扶手等舉措，持續(xù)提升地鐵無障礙出行服務(wù)，目前，上海90%以上的地鐵車站衛(wèi)生間已配備無障礙設(shè)施。

四是完善步行無障礙設(shè)施。上海市將人行天橋加裝電梯作為民生實事，持續(xù)推動人行天橋加裝垂直電梯改造，同步完善無障礙坡道和無障礙標識，并在天橋上增加休憩座椅等。完善人行道無障礙設(shè)施，對人行道不平整、不連續(xù)，人行道被違規(guī)占用，以及盲道等無障礙設(shè)施不完善等問題開展了重點排查和專項集中治理，確保老年人出行安全。

（三）取得成效

2022年，上海市共有38座人行天橋完成了加裝垂直電梯改造，共投放低地板及低入口公交車2637輛，全市低地板及低入口公交車占比達44.2%，有效改善了公交無障礙出行環(huán)境。截至2022年底，上海地鐵全網(wǎng)共配置無障礙電梯1178臺，實現(xiàn)地鐵車站無障礙出入。

九、遼寧盤錦：加強公交優(yōu)先發(fā)展政策支持，推進城市公交高質(zhì)量發(fā)展

（一）總體情況

遼寧省盤錦市堅持把公交高質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展由被動適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點帶動向全面推進、由政府推動向全民共建轉(zhuǎn)變，不斷提升公共交通發(fā)展水平，提高人民群眾公交出行幸福指數(shù)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的交通保障。

（二）主要做法

一是堅持政府主導。2020年，盤錦市政府投資7084萬元支持盤錦客運公交集團摘牌取得5.8萬平方米土地；2021年，市政府出臺城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法，推動公交補貼制度化，市本級財政補貼資金從2018年5266萬元提升到2022年1.58億元，有力保障了公共交通服務(wù)水平提升。

二是堅持行業(yè)引領(lǐng)。遼寧省交通運輸廳對盤錦市開展公交都市等示范創(chuàng)建工作給予政策和資金支持，2020年，將盤錦城市公交高質(zhì)量發(fā)展列入全省交通強國試點項目。

三是堅持綠色發(fā)展。盤錦市大力推廣新能源城市公交車，2021年以來，更新純電動城市公交車470臺，配套建設(shè)22處充電場站，安裝充電樁210個，公交可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強。

四是堅持創(chuàng)新服務(wù)。為更好滿足公眾多樣化出行需求，盤錦市開通校園定制公交線路50余條，開通早市、夜市、大集定制公交專線和“521雙層時光大巴”慢生活城市休閑文化主題專線。

五是堅持數(shù)字賦能。盤錦客運公交集團與通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合成立智慧公交創(chuàng)新實驗室，推進數(shù)字化研發(fā)應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)價值，助力企業(yè)降本增效，2023年上半年實現(xiàn)公交票款收入月度“六連增”，票款收入累計2919萬元，同比增長34%。

（三）取得成效

截至2022年底，盤錦市城市公共交通機動化出行分擔率達到50.3%，公交服務(wù)供給能力持續(xù)改善，服務(wù)品質(zhì)顯著提升。盤錦市連續(xù)三年獲得遼寧省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展測評第一，人民群眾公交出行的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

十、北京：巧用加減乘除法，妙解互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展題

（一）總體情況

在北京市運營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共3家（美團、滴滴青桔、哈啰），運營范圍覆蓋所有行政區(qū)，已形成“中心城區(qū)1個運營區(qū)+城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)N個運營區(qū)”的格局，三家企業(yè)均按規(guī)定將運營車輛信息接入北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管與服務(wù)平臺（簡稱市級監(jiān)管服務(wù)平臺），并接受市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理部門的監(jiān)督管理，行業(yè)一體化綜合監(jiān)管和精細化運營水平穩(wěn)步提升，為首都市民提供了安全、便捷、綠色的出行服務(wù)。

（二）主要做法

一是政策引領(lǐng)做“加法”，健全行業(yè)發(fā)展政策體系。出臺《北京市非機動車管理條例》，堅持總量調(diào)控，結(jié)合季節(jié)特征和出行需求，實施淡旺季總量動態(tài)調(diào)整；建立“月打分、季評級、定期公示”的服務(wù)質(zhì)量考核機制，從運行監(jiān)測、秩序管理、用戶服務(wù)等維度衡量企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高精細化管理水平，以考促改、以考創(chuàng)優(yōu)；發(fā)布并實施《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》《城市道路空間非機動車停車設(shè)施設(shè)置規(guī)范》等地方標準，引導企業(yè)標準化、規(guī)范化經(jīng)營。

二是綜合監(jiān)管做“減法”，營造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。出臺《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，構(gòu)建了覆蓋“事前、事中、事后”全鏈條的一體化綜合監(jiān)管體系；組織企業(yè)簽署誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書，按月實施風險評估、按年實施信用評價，并結(jié)合“信用+風險”情況實施差異化監(jiān)管措施，更好激發(fā)市場主體活力。

三是科技賦能做“乘法”，夯實管理服務(wù)技術(shù)支撐。建成市級監(jiān)管服務(wù)平臺，為管理部門和企業(yè)提供決策支持和數(shù)據(jù)服務(wù)；基于平臺開發(fā)了調(diào)度小程序并建立政企聯(lián)動“5-30”快速響應(yīng)機制（5分鐘內(nèi)響應(yīng)、30分鐘內(nèi)處置完畢），為調(diào)度企業(yè)清理淤積車輛、規(guī)范停放秩序提供支撐；推廣電子圍欄技術(shù)，中心城區(qū)的1181處停放區(qū)實現(xiàn)了電子圍欄“入欄管理”，中心城區(qū)軌道交通站點電子圍欄覆蓋率達70.9%。

四是行業(yè)自律做“除法”，構(gòu)建多方參與共治格局。指導行業(yè)協(xié)會和三家企業(yè)共同簽署發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范用戶停放行為聯(lián)合限制性公約，對嚴重違規(guī)用戶采取統(tǒng)一聯(lián)合的限制騎行措施；與12345市民熱線對接并建立月度數(shù)據(jù)共享機制，持續(xù)推動“未訴先辦”；開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車專項治理百日行動，下大力氣整治亂停亂放問題。

（三）取得成效

北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車輛運力投放更加科學，分布更加合理；企業(yè)投放合規(guī)率達98%、動態(tài)位置接入率達95%，周轉(zhuǎn)率由日均0.9次提升至3.3次，市場環(huán)境不斷改善。企業(yè)運維人員數(shù)量達到車輛投放數(shù)量的0.3%以上，高精度分體鎖車輛占比顯著提高，重點區(qū)域、重大活動和重要保障時段實現(xiàn)了“無差別”清運?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車騎行量逐年增長，2022年騎行量達9.68億人次，日均265.08萬人次。在北京市“接訴即辦”“每月一題”公眾滿意度調(diào)查中，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序改善的認可度高達92%。

十一、云南玉溪：大力推進慢行系統(tǒng)建設(shè)，暢享綠色出行環(huán)境

（一）總體情況

云南省玉溪市大力推進中心城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)慢行廊道、專用通道等游憩設(shè)施，強化配套設(shè)施建設(shè)，圍繞公共交通站點做好“最后一公里”慢行接駁通道，強化公共交通線路、站點與慢行系統(tǒng)的高效銜接，打造舒適、便捷的城市綠色出行體系。

（二）主要做法

一是完善慢行系統(tǒng)建設(shè)。玉溪市建成騎行道32.91公里，建設(shè)公共自行車站點113個；完成綠道建設(shè)17.41公里，建設(shè)沿河棧道16公里。改造非機動車道7.85公里，改造人行道22.92公里，改造游道24.37公里，進一步完善了玉溪市慢行交通系統(tǒng)。

二是推進公共自行車配套。根據(jù)公眾自行車出行需求，積極完善自行車停車相關(guān)配套設(shè)施，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則，在城區(qū)所有公交站點周邊配套施劃自行車停車位，部分公交站點周邊設(shè)置公共自行車站點，實現(xiàn)公交與自行車的便捷換乘。

三是加強慢行環(huán)境治理。玉溪市對慢行環(huán)境實行精細化、網(wǎng)格化管理，對違反禁令標志停車等現(xiàn)象“零容忍”，全力整治車輛亂停亂放。組建志愿者隊伍，及時糾正、制止行人和非機動車交通違法及亂停亂放行為，引導公眾文明出行。加強服務(wù)質(zhì)量考核，督促企業(yè)落實主體責任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序，加強對“僵尸車”“廢棄車”等車輛回收，強化用戶資金監(jiān)管。

（三）取得成效

玉溪市中心城區(qū)建成了154公里的城市慢行生態(tài)廊道，城市道路均設(shè)置了人行道，全市人行道面積達到388.03萬平方米，網(wǎng)絡(luò)連續(xù)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城市慢行系統(tǒng)基本成型，公眾參與綠色出行、弘揚綠色出行文化氛圍更加濃厚。

十二、福建泉州：公交+慢行，讓出行更加多彩

（一）總體情況

近年來，福建省泉州市積極探索“公交+慢行”模式，提出“多彩交通”發(fā)展理念，發(fā)展多位一體的公共出行服務(wù)體系，逐步形成獨具古城風情的“公交+慢行”出行系統(tǒng)。

（二）主要做法

一是構(gòu)建多元化公交出行系統(tǒng)。打造了由三類服務(wù)方式組成的公交出行系統(tǒng)：常規(guī)公交“小藍”是城市公共交通的基礎(chǔ)框架，由常規(guī)線路、環(huán)泉州灣快線和跨區(qū)域線路組成。古城觀光車“小白”以創(chuàng)新的塊狀巡游模式在泉州古城區(qū)范圍內(nèi)（約6.41平方公里）招手即停。微循環(huán)公交“小灰”的定位是連接居民區(qū)和主干道公交站點的“接駁車”。

二是打造便捷的慢行系統(tǒng)。依托公交場站推動“常規(guī)公交+公共自行車”無縫銜接，引導客流集聚和轉(zhuǎn)換。公共自行車“小黃”服務(wù)范圍覆蓋到居民小區(qū)門口100米范圍之內(nèi)，有效緩解城市道路交通壓力。

三是智慧化賦能公交發(fā)展。泉州公交建設(shè)了智慧公交大腦，推出定制公交平臺、小白約租平臺等，試點開展個性化定制公交業(yè)務(wù)。

（三）取得成效

泉州以多樣化服務(wù)引領(lǐng)綠色出行，取得積極成效。2023年上半年，泉州公交客運量2777.8萬人次，同比增加51.5%，其中，“小藍”客運量2447.5萬人次，“小白”客運量310.4萬人次，“小灰”客運量19.8萬人次，“小黃”騎行836.1萬次，公眾綠色出行日益成為習慣。

十三、西藏拉薩：堅持公交優(yōu)先發(fā)展，促進綠色集約化出行

（一）總體情況

近年來，西藏自治區(qū)拉薩市堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車的推廣運用，優(yōu)化公交服務(wù)，強化數(shù)字賦能，促進綠色、集約化出行。

（二）主要做法

一是政府主導，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。拉薩市高度重視公共交通發(fā)展改革工作，始終把“公交優(yōu)先”作為解決民生問題的重點工作來抓，印發(fā)了指導性政策，對城市公共交通在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配、車輛配備、補貼補償、財稅扶持、智能信息化建設(shè)和新能源應(yīng)用等方面進行優(yōu)先安排，完善保障措施。市財政按照“一年一核、一年一補”的方式，對公交運營進行補貼，2019—2022年累計補貼3.46億元，年均補貼8652萬元。

二是綠色發(fā)展，加大新能源汽車推廣力度。拉薩市始終將城市公共交通作為推廣應(yīng)用新能源汽車的重點領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用新能源車輛。2019—2022年新增和更新新能源公交車140輛，新能源公交車總數(shù)增至562輛，新能源公交車占比100%。

三是優(yōu)化服務(wù)，提升公交服務(wù)保障能力。拉薩市推出定制公交服務(wù)，根據(jù)社會組織、單位、企業(yè)和個人的個性化出行需求，開行定制公交出行線路。推進適老化改造，2019—2022年新增40輛低地板及低入口城市公共汽電車，設(shè)置了殘疾人士專座、輪椅鎖輪器等專用設(shè)施。打造特色旅游線路，串聯(lián)市內(nèi)主要景區(qū)景點，方便群眾和游客出行。在政務(wù)大廳設(shè)立便民窗口，為公眾提供公交卡辦理服務(wù)，群眾只需持相關(guān)證件即可辦理，即辦即取。

四是數(shù)字賦能，推動公眾出行便捷高效。乘客可通過“車來了”“掌上公交”“牦牛出行”、高德地圖手機APP等查詢公交實時動態(tài)。拉薩公交實現(xiàn)全國交通一卡通互聯(lián)互通，并廣泛推廣移動支付方式。公交出行除現(xiàn)金支付外，還可通過刷銀行卡、云閃付、手機APP等方式支付，極大便利了乘客出行。

五是加大宣傳，營造公交優(yōu)先良好氛圍。拉薩市以綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等活動為契機，大力宣傳地方各級政府在推進城市綜合交通體系建設(shè)和推廣綠色出行等方面的成效和經(jīng)驗，在全社會形成良好的公交優(yōu)先和綠色出行宣傳氛圍。

（三）取得成效

截至目前，拉薩市共有城市公交線路48條，線路全長1110公里，運營車輛562輛，新能源公交占比達到100%。城市公交日均發(fā)車3886趟次，日均行駛里程8.4萬公里。2019—2022年，拉薩公交累計客運量2.69億人次，年均客運量6714萬人次，城市綠色出行體系建設(shè)取得積極成效，社會公眾乘坐公交出行的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強。